Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974

Глава десятая

^ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ СПЕЦИАЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СОВЕТСКУЮ Эру1

1. Плановая документация

Величавая Октябрьская социалистическая революция открыла новые пути развития экономики страны — на базе экономи­ческого закона планомерного (пропорционального) развития на­родного хозяйства. Развитие экономики в этом направлении Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 началось с первых месяцев после установления Русской вла­сти. В итоге появилась плановая документация, которой в дореволюционной Рф не было и не могло быть. Начали разрабатываться бюджетно-финансовые и отдельные отрасле­вые Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 планы развития хозяйства. В качестве первого, по существу общепланового органа, выступал тогда ВСНХ РСФСР. Плано­вое управление отдельными отраслями хозяйства осуществля­лось наркоматами.

1 В данной главе не рассматриваются все Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 особые системы докумен­тации. В ней акцентируется внимание только на важных многофункциональных системах документации, которые присущи в том либо ином объеме всем звеньям муниципального аппарата (плановая, бухгалтерская, статистиче­ская, материально-технического снабжения Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974). Эти системы по собственному значе­нию и удельному весу посреди других систем документации занимают ведущее место и образуют один из принципиальных участков в работе аппарата. Не считая того, эти документные системы тесновато взаимосвязаны меж собой Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и составляют-основную часть общей системы экономической инфы в стране

142

план на III квартал, а в августе разработан военно-хозяйствен­ный план на IV квартал 1941 года. Действовала также система годичных, квартальных Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974, месячных и декадных планов.

В послевоенные годы длилось улучшение пла­нирования и его документирования. Огромное значение тут имел осуществленный в 1947 г. отказ от составле­ния квартальных планов. В текущем планировании крепко утвердился годичный Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 народнохозяйственный план с покварталь­ной разбивкой заданий.

Хозяйственная реформа, проведенная в СССР в согласовании с решениями мартовского и сентябрьского (1965 г.) пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда партии, предназначила необходи­мость Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 предстоящего совершенствования планирования. Важней­шие особенности новейшей системы планирования — увеличение роли многообещающих планов, углубление отраслевого принципа управления индустрией, расширение хозяйственной само­стоятельности и инициативы компаний, предстоящее укрепле­ние хозяйственного расчета и усиление экономического Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 стиму­лирования производства.

Плановое управление просит сочетания планов развития всего народного хозяйства СССР и отдельных его частей. Поэ­тому планы могут быть, народнохозяйственными, охватываю­щими всю систему народного хозяйства, отраслевыми по от­дельным его Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 отраслям (индустрия, сельское хозяйство, транспорт и т. д.) и локальными для отдельных компаний и хозяйственных организаций.

Предприятия и организации связаны меж собой не только лишь по ведомственной полосы снутри соответственной Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 отрасли. Важ­ным являются межотраслевые связи компаний и организа­ций, расположенных на одной местности. Такая связь находит отражение в сводных планах, составляемых в каждом экономическом районе, городке, области (крае), автономной и союзной республике.

Конкретным Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 объектом планирования является пред­приятие. Конкретно на предприятии реализуются народнохозяйст­венные планы. Потому осуществляемая в текущее время хо­зяйственная реформа предугадывает сначала совершен­ствование планирования на предприятии.

В согласовании с утвержденными Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 плановыми показателями предприятие составляет пятилетний и годичный производственно-финансовый планы (техпромфинпланы), которые представляют собой развернутую программку его производственно-финансовой деятельности.

зяйственного плана и увязки интересов индустрии с сель­ским хозяйством, транспортом и т Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. д Для планового руковод­ства на местах при губернских исполкомах были сделаны пла­новые комиссии (губпланы), а потом при областных исполкомах (облпланы).

Но для выработки общегосударственного народнохозяй­ственного плана пригодилось еще много Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 времени. Но это не означало, что в период восстановления народного хозяйства не было централизованного планирования. Были отдель­ные отраслевые планы (к примеру, муниципальный продоволь­ственный план на 1921/22 гг.), составлялись Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 экономные планы и т. п. В качестве многообещающей ориентировки реконструкции народного хозяйства сохранял свое значение план ГОЭЛРО.

Огромное значение в этот период придавалось текущему пла­нированию и разработке соответственных видов плановой до­кументации. Сначало Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 такое планирование выполнялось в форме годичных и квартальных контрольных цифр, включавших систему более принципиальных характеристик развития народного хо­зяйства.

В период меж окончанием восстановления экономики и кануном Величавой Российскей войны в планировании и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 его документировании произошли огромные конфигурации. Заместо от­дельных отраслевых планов возникают планы всеохватывающего развития народного хозяйства СССР. Начало составлению та­ких планов положили контрольные числа народного хозяйства СССР на 1927—1928 хозяйственный год Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974, в каких в первый раз в централизованном порядке были сбалансированы проектировки по всем важным отраслям. С первой пятилетки (1928— 1933 гг ) стала действовать система многообещающих пятилетних планов развития народного хозяйства.

К началу Величавой Российскей войны Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 в планировании и его документировании был накоплен большой опыт, улучши­лась его методология. В целом в протяжении практически четверти века социалистическое планирование зарекомендовало себя как действенное средство регулирования народным хозяйством Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974.

Но в обстановке военного времени его нужно было су­щественно поменять. Предельная мобилизация всех ресурсов и концентрация их на нужды обороны страны вероятны были только при высочайшей степени централизации планирования и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 всей системы управления. В самом начале войны был сотворен Госу­дарственный Комитет Обороны, сосредоточивший всю полноту вйсшей исполнительной власти и партийное управление в стра­не. Скоро был принят мобилизационный народнохозяйственный

J44

Но в генеральном плане можно Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 найти только наи­более общие задания и только с известной степенью приближе­ния. Потому признано, что основная форма муниципального

-планирования народного хозяйства — пятилетний план (с рас­пределением важных заданий по годам). Разбивка Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 заданий

-пятилетнего плана по годам присваивает ему огромную конкретность и действенность.

Муниципальный народнохозяйственный план состоит из

-ряда разделов, обхватывающих весь процесс социалистического расширенного воспроизводства. Каждый раздел плана представ-

-ляет собой полный план Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 развития определенной отрасли. При всем этом главное место в плане отводится главным отраслям производства: индустрии, сельскому хозяйству, транспор­ту, связи.

В самостоятельные разделы выделяется планирование капи­тального строительства, материально-технического снабжения

-народного хозяйства, роста производительности Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 труда. Принципиальное место в народнохозяйственном плане занимают разделы, преду­сматривающие задания по увеличению актуального уровня тру­дящихся, культурного строительства и здравоохранения, жи-лищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, торговли и розничного оборота Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974.

Составной частью народнохозяйственного планирования яв­ляются денежные и кредитные планы. Главным денежным планом образования и использования денег являет­ся Муниципальный бюджет СССР, который утверждается Вер­ховным Советом СССР и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 становится законом. Муниципальный 'бюджет состоит из 2-ух частей: доходной и расходной. В доход­ной части, превосходящей расходную часть, планируются госу­дарственные доходы, в расходной части — внедрение де­нежных средств.

В базе общегосударственного Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 денежного и кредитного планирования лежат денежные планы компаний и органи­заций, которые составляются в виде балансов доходов и расхо­дов на определенный просвет времени. Предприятия и ор­ганизации, состоящие на муниципальном бюджете, составляют

-сметы доходов Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и расходов, являющиеся их финансовыми пла­нами.

Денежные планы хозрасчетных компаний и сметы бюд­жетных учреждений служат основой для составления и испол-

-нения муниципального бюджета.

В процессе разработки народнохозяйственных планов на ^различных уровнях Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 управления составляется огромное количество других

147

Годичный техпромфинплан предугадывает все важные направления работы предприятия. В последние годы в техпром­финплан стали врубаться вопросы общественного развития кол­лектива. Обычно, техпромфинплан разбивается по-квар­талам Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974, а время от времени и по месяцам. На его основании разрабатыва­ются планы по цехам, участкам, бригадам и рабочим местам.

Планы компаний и организаций, также сводные отрас­левые и территориальные планы Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 составляются на разные сроки. Одни из их разрабатываются на более долгий пе­риод и носят заглавие многообещающих планов, другие — на недлинные сроки и именуются текущими планами.

В практике многообещающего планирования народного хо Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974­зяйства используются два вида планов: генеральные, рассчитан­ные на несколько пятилетий, и пятилетние.

В генеральных многообещающих планах отражаются стратеги­ческие задачки коммунистического строительства и определяют­ся главные пути их решения. В. И. Ленин призывал Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 не боять­ся планов, рассчитанных намного лет и гласил, что «надо увлечь массу рабочих и сознательных фермеров величавой про­граммой на 10—20 лет»3.

Значение генеральных многообещающих планов определяется тем, что они дают Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 ориентировку в хозяйственном и соц строительстве на долгий срок и позволяют более эффек­тивно использовать вещественные, трудовые и денежные ре­сурсы. При современном развитии техники и организации производства научное управление Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 хозяйством и социально-культурным строительством без генеральных планов невоз­можно.

Такая оценка роли генеральных планов отыскала отражение в решениях XXIV съезда КПСС. В согласовании с этими решения­ми ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 в 1972 г. по­становление о разработке длительного многообещающего плана развития народного хозяйства СССР на 1976—1990 гг. В докла­де по случаю 50-летия образования СССР Л. И. Брежнев от­мечал: «Работа по составлению этого Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 плана (она будет вестись до 1975 года) является важной хозяйственно-политической задачей. Ленин гласил в связи с планом ГОЭЛРО, ~что долго­срочная программка развития народного хозяйства — это, по существу, 2-ая программка Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 партии. Думается, что так мы дол­жны подходить к делу и в данном случае»4.

3 ^ В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 63.

4 «Правда», 22 декабря 1972 г.

146

особенность статистической документной инфы делает ее в особенности ценной Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 в управлении обществом.

Статистика является одним из важных орудий государ­ственного управления и планового управления народным хо­зяйством. Для составления и проверки выполнения государст­венных планов, для определения потребностей и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 имеющихся ре­сурсов страны нужны достоверные статистические данные о численности населения, о наличии и использовании его трудо­вых ресурсов, о размерах употребления и производства общест­венного продукта, государственного дохода и т. д. Все эти Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и дру­гие данные собираются и разрабатываются статистическими ор­ганами СССР на базе русской статистической науки.

В. И. Ленин не один раз указывал на неразрывную связь статистических органов с Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 элементами управления и планирования. В проекте «Постановления о работе замов (заместителей пред­седателя СНК и 100)» В. И. Ленин подчеркивал, что Цент­ральное статистическое управление «должно быть не «академи­ческим» и не «независимым Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974» органом .., а органом социалисти­ческого строительства, проверки, контроля, учета того, что нужно социалистическому государству знать сейчас, на данный момент, в первую голову»5.

Создание русской статистики проходило под непосредствен­ным управлением В. И Ленина. 25 июля 1918 г Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. за его под­писью было размещено «Положение о гос ста­тистике», а в сентябре такого же года утверждено «Положение о местных органах статистических учреждений». Во всех губер­ниях и уездах Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 создавались статистические бюро. Во главе была поставлено статистическое управление (ЦСУ) при СНК РСФСР. Тем была сотворена единая, централизованная система русских статистических учреждений.

ЦСУ должно было производить все виды статистических работ в стране, разрабатывать Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 планы и программки статистиче­ских обследований, создавать общегосударственные перепи­си, управлять ведомственной статистикой, разрабатывать соб­ранные статистические материалы и публиковать их в ежегод­никах и других изданиях.

Уже в 1-ые Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 годы собственной деятельности (1918—1926 гг.) ЦСУ и его органы провели большие статистические обследо­вания, материалы которых позволили выявить состояние и раз­витие русской экономики тех пор.

В августе 1918 г. была проведена 1-ая Всероссийская Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 про-

5 В И. Ленин. Поли собр соч., т 45, стр. 156.

документов, характеризующих процесс подготовки, обсуждения,, доработки, согласования и утверждения главных проектировок: и планов развития народного хозяйства. К этим документам относятся: решения высших партийных и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 правительственных ор­ганов, содержащих поручения Госплану СССР и другим орга­нам приступить к составлению главных проектировок (конт­рольных цифр) и народнохозяйственных планов, директивные и методические указания Госплана СССР по разработке основ­ных Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 проектировок отраслевых и территориальных планов; ма­териалы союзных республик, министерств, ведомств, научно-ис­следовательских и других организаций по подготовке проектов ориентировок, отраслевых и территориальных планов (экономи­ческие обзоры, очерки, исследования, статистические материалы,, начальные плановые Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 наметки и др.); рецензии, материалы комиссий, тезисы докладов на разных заседаниях по обсуж­дению проектов планов и другие материалы.

В связи с разработкой ОГАС появляется потребность в обес­печении Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 ее документной информацией. Но имеющиеся формы и объем документации не соответствуют автоматизиро­ванным системам и обработка их машинным методом очень затруднительна.

В связи с этим к числу важных направлений построения автоматических систем относится создание Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 единой унифи­цированной планово-экономической документации.

Органы Госплана СССР разрабатывают унифицированную систему плановой документации с учетом использования ее в единой автоматической системе плановых расчетов (АСПР).К созданию таковой системы документации Госплан СССР Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 приступил в 1968 г.

В текущее время окончены работы по совершенствова­нию форм и характеристик основной плановой документации, что позволило существенно уменьшить количество форм, упростить их структуру, закодировать и приспособить для машинной об­работки Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974.

2. Статистическая документация

Значение статистической документной инфы опреде­ляется сначала тем, что она служит для фиксации и изу­чения массовых публичных явлений, дает им количествен­ную характеристику в неразрывной связи с их Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 качеством, отра­жая закономерности публичного развития. Эта важная;

148

, Период с 1926 по 1930 гг. был периодом насыщенного раз­вития русской статистики и ее документации. Конкретно в это время был проведен ряд углубленных статистических обследо­ваний Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 индустрии, обследование производительности труда та ее причин, перепись маленькой индустрии и др. Много было изготовлено в этот период в области сельскохозяйственной статистики. Огромное значение имели работы по исследованию клас­сового состава Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 русской деревни, статистики посевных площа­дей и урожайности. Начала формироваться методология стати­стического исследования экономики колхозов. Существенно разви­лась текущая сельскохозяйственная статистика, статистика тор­говли и цен, культуры, населения и здравоохранения. В этот Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 пе­риод была начата механизация статистических работ.

После реорганизации ЦСУ переписи индустрии были изменены каждогодним годовым обследованием промышленно-

-сти по специальному бланку. Эти обследования проводились до 1930 г., когда статистика индустрии перебежала на раз Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974­работку годичного отчета предприятия. При разработке первого годового обследования индустрии в 1925/26 хозяйствен­ном году были внесены принципные конфигурации в классифи­кацию производства, которое стало разделяться на две ос­новные группы Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974: создание средств производства и производ­ство средств употребления. Исключительное научное значение материалов годовых обследований подкрепляется ценнейшими

•сведениями текущей промышленной статистики.

В декабре 1926 г. была проведена 1-ая Всесоюзная пе­репись населения. Она осуществлялась по расширенной Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 про­грамме. В качестве документной базы использовались лич­ные, посемейные и нехозяйственные бланки. Анализ получен­ных сведений позволил найти социально-профессиональ­ную структуру населения и дать демографическую характери­стику социально Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974-профессиональных групп.

Обследования крестьянских хозяйств, проведенные в 1927 г., характеризовались применением 10-процентного выборочного способа. В каждой волости для обследования отбиралось каж­дое десятое хозяйство. При всем этом обширно использовалась раз­личная волостная документация — налоговые и поволостные Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 списки, бланки прошлых обследований и т. д. В 1928— 1930 гг. проводились также сплошные обследования колхозов и совхозов.

Практически во всех губерниях и областях проводились крестьян­ские экономные обследования по особым Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 бланкам, кото­рые состояли из 3-х разделов: общей свойства хозяйст-




1юз

мышленная и демографическая перепись, положившая начало

•организации промышленной статистики/Документальной осно­вой служили особые бланки, включавшие важные све­дения о предприятии. Программкой переписи Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 был окутан пе­риод с 1913 по 1918 г. Сразу с промышленной прово­дилась проф перепись рабочих по личным карточ­кам.

В 1920 г. по постановлению VII Всероссийского съезда Со­ветов была проведена 1-ая в Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 Русской Рф перепись на­селения. Она проводилась в согласовании с утвержденной про­граммой и специально разработанными бланками.""Итоги пере-" тшси были применены в начавшейся созидательной работе при переходе к новейшей экономической Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 политике, также при со-

•ставлении первого муниципального плана развития народного хозяйства — плана ГОЭЛРО.

Вместе с промышленными переписями шла насыщенная ра­бота по организации текущей статистики индустрии, ко­торая представляла собой повторяющуюся отчетность промыш-.ленных Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 компаний. Она осуществлялась по особым блан­кам: «А» и «Б». Бланк «А» составлялся каждый месяц и вклю­чал сведения о предприятии, персонале, оборудовании, потреб­лении горючего и электроэнергии". Бланк «Б» до 1923 г Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. запол­нялся каждый месяц, а с 1923 г. — каждые полгода. Этот бланк учитывал движение сырья и материалов, выработку изделий, работу машин и орудий и др.

Крепкую базу в эти годы получила организация текущей

•статистики сельского Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 хозяйства, народного образования и дру­гих отраслей экономики и культуры. В этот период был заложен

•фундамент русской статистики, призванной делать задачки по обеспечению планового управления народным хозяйством.

Что касается организации сбора Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 данных, обширности и пол­ноты обследования, применяемого инвентаря и докумен­тации, также способов обработки собираемых сведений, то уже тогда русская статистика затмила земскую ста­тистику.

Вступление страны в период индустриализации и усиление Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 роли планового управления вызвали необходимость перестрой­ки гос статистики.

В 1926 г. Центральное статистическое управление было ре­организовано. Ему были предоставлены права наркомата. Для усиления связи статистических органов с органами планирова­ния при ЦСУ была Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 сотворена особая комиссия — статплан, члены которой утверждались 100.

150

В условия развитого социалистического общества потребо­валось укрепление и предстоящее улучшение русской статистики и ее организации. В январе 1960 г. утверждено По­ложение о ЦСУ Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 СССР, согласно KOTqpoMy оно является союзно-республиканским органом, осуществляющим централизованное управление делом учета и статистики в СССР. Главной зада­чей ЦСУ СССР является сбор, разработка, анализ и своевре­менное представление Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 правительству достоверных, научно обос­нованных статистических данных, характеризующих ход выпол­нения муниципальных планов и развитие разных сторон эко-но'мической и культурной жизни страны.

В процессе развития русской статистики сложилась чет­кая система статистической Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 документации.

Документальные материалы русской статистики составля­ют: а) документация, образующаяся в процессе статистического наблюдения (отчетность, материалы единовременных переписей .и обследований, документы каждогодних и повторяющихся обсле­дований) ; б) всеохватывающие учетно-статистические материалы; в Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974) документы по организации и методике ведения статисти­ческого учета.

Основными видами статистической документации являются: -а) первичные материалы (листки, карточки, анкеты, ведомости и т. п.) б) подборки (фишки); в) табличные сводки Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и статисти­ческие разработки; г) графики; д) статистико-экономические анализы; е) статистический инструментарий (эталоны формуля­ров обследований, аннотации по проведению статистических работ, программки статистических наблюдений и т. п.).

Особо принципиальное значение придается вопросам документирова Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974­ния статистического наблюдения. Оно является первым шагом каждого статистического исследования.

Статистическое наблюдение проводится по заблаговременно разра­ботанному плану, который определяет цель, задачки, объекты и единицы наблюдения. Не считая того, в плане указываются: вид Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и метод наблюдения; место, время и сроки наблюдений, круг лиц и организаций, отвечающих за проведение наблюдений, под­бор, обучение и инструктаж кадров, размножение и рассылку формуляров и другого инвентаря наблюдения Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974; установле­ние сроков сдачи материалов.

Исходя из содержания объекта, целей и задач статистическо­го исследования, разрабатывается программка наблюдения, ко­торая включает список вопросов, на которые должны быть по­лучены ответы по каждой Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 единице наблюдения.

153

ва, вопросов о доходе и расходе. Приобретенные методом опроса дан­ные перепроверялись при помощи других способов и до этого всего-путем исследования соответственной статистической и другой доку­ментации.

В 1930 г Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. ЦСУ и его местные органы были переданы органам Госплана СССР. Эти организационные конфигурации имели целью приблизить деятельность статистических органов к требованиям народнохозяйственного планирования. В этот период были про­ведены работы по совершенствованию первичной бухгалтерской Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и оперативной документации. Улучшение первичного учета содействовало увеличению достоверности статистических ис-~ точников.

Возросшее значение повторяющейся статистической отчетно­сти потребовало более полной увязки программ отчетности с программками повторяющейся отчетности таковой системы призна Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974­ков, которые обеспечивали бы нужды оперативного и планового управления и могли бы быть применены для сводных ха­рактеристик. С этой целью вся система характеристик периоди­ческой статистической отчетности в 1930-х годах Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 была приве­дена в соответствие с системой характеристик планирования, бы­ли установлены единые формы отчетности для отдельных от­раслей народного хозяйства. Отчетность была пересмотрена в направлении сокращения не только лишь лишних Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 характеристик, да и периодичности представления. Величавая Российская война востребовала внести конфигурации в программки статистических ра­бот, в способы наблюдения и разработки. В первый раз в статистике был использован способ срочных переписей, которые Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 проводились по короткой программке, оперативно. Способ срочных переписей полностью себя оправдал. Во время Величавой Российскей войны было проведено выше 100 срочных переписей, материалы кото­рых были применены при разработке мероприятий, связан­ных с обороной страны Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. Повышенное внимание стало уделяться су­точной и декадной отчетности о выполнении плана производ­ства. Война востребовала также организации статистики мате­риально-технического снабжения в общегосударственном мас­штабе.

В период после Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 войны восстановления и развития народ­ного хозяйства роль статистики еще больше возросла. В связи с этим в августе 1948 г. ЦСУ было выделено из состава Госплана и преобразовано в ЦСУ при Совете Министров СССР. Были организованы Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 новые и расширены ранее существовавшие на­правления статистического учета: природных ресурсов, мате­риально-технического снабжения, нбвой техники и др.

152

ЦСУ СССР и другим организациям в порядке, который уста­навливает ЦСУ СССР Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 по каждой форме отчетности.

Формы гос отчетности могут быть типовыми и-специализированными Типовые формы содержат одни и те же характеристики для всех хозяйственных органов и органов управле­ния данной отрасли народного Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 хозяйства либо всех отраслей на­родного хозяйства. В спец отчетности вопросы видоизменяются зависимо от особенностей отдельных от­раслей народного хозяйства.

Система отчетности и ее объем определяется списком (та­белем) отчетности. Табель представляет собой перечень Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 действую­щих форм оперативно-статистической отчетности. Таковой пере­чень утверждается ЦСУ СССР. Табель содержит сведения: наименования и номера форм отчетности, метод представления, кто представляет отчетность, кому она представляется, перио­дичность отчетности, срок Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 посылки.

Важным направлением в улучшении системы статистиче­ского учета и отчетности является создание в наиблежайшие годы автоматической системы гос статистики (АСГС)), которая должна стать одним из главных функцио­нальных Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 звеньев ОГАС. С этой целью уже проведены работы по исследованию потоков инфы в системе ЦСУ СССР. Завер­шается разработка классификаторов промышленных и строи­тельных компаний, научных организаций. На базе класси­фикаторов окажется вероятным успешное решение Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 задач уни­фикации документов как носителей инфы. АСГС — это та часть общегосударственной системы, в какой должна решаться такая важная задачка, как анализ состояния и развития эко­номики и ее Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 отраслей.

^ 3. Документация бухгалтерского учета

Бухгалтерский учет в СССР и его документирование разви­вались на базе критичного усвоения и переработки всего, ценного и передового, что было сотворено в учреждениях дорево­люционной Рф. Совместно с тем Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 русский бухгалтерский учет проложил новые пути, нашел наилучшие средства, способы и фор­мы, в каких отыскало отражение воплощенное в нем новое со­держание.

Одно из преимуществ русского бухгалтерского учета и его-документирования заключается в Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 том, что социалистическая эконо­мика открыла большой простор для разумной унификации форм

155.

Участники обследования снабжаются статистическими фор''-мулярами — особенными документами, в каких регистрируются ответы на вопросы программки. Используют две системы форму Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974­ляров: карточную и списочную.

При карточной системе любая карточка-формуляр пред­назначается для регистрации одной единицы наблюдения и ее признаков. При списочной системе в одном формуляре регистри­руются сведения о нескольких единицах наблюдения Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. Приме­ром списочной системы формуляров могут служить переписные листы переписи населения СССР в 1959 г., любой из которых был предназначен для регистрации 6 лиц и характеризую^ _ щих их признаков.

Для обеспечения более Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 кропотливого и правильного выпол­нения всех требований обычно к программке наблюдений состав­ляются особые письменные указания и объяснения — ста­тистические аннотации. В их излагаются вопросы, связанные как с программно-методологической, так и с планово Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974-организа­ционной сторонами статистического наблюдения.

Статистическое наблюдение может быть скооперировано по-разному. В статистике различают две организационные формы наблюдения: отчетность и специально организованные переписи, обследования и др.

Отчетность компаний, учреждений и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 организаций являет­ся основной формой сбора статистических сведений в СССР. Отчетность представляет собой такую организационную форму статистического наблюдения, при которой в установленные сроки и по определенным адресам представляются статистиче­ские отчеты Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974.

Отчетность компаний, учреждений и организаций СССР' составляется на основании данных первичного учета. Формы' первичных документов почти всегда употребляются для составления статистической отчетности. К примеру, для получе­ния характеристик отчетности промышленных компаний по тру­ду Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 (форма № 2-т) употребляются табель учета рабочего време­ни, карточки для учета выработки и зарплаты, расчет-но-платежная ведомость и др.

В документах первичного учета отражается вся деятельность компаний, организаций и учреждений Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и результаты их рабо­ты. Потому состояние первичного учета конкретно опре­деляет качество отчетности и оказывает влияние на уровень управления хозяйственным и культурным строительством.

Составляемая на основании документов первичного учета отчетность представляется Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 вышестоящим организациям, органам -

154

ряло на предприятиях и в учреждениях копиручет и пичкало их оборудованием и приспособлениями. О распространении ко­пиручета свидетельствуют последующие данные: «Оргстрой» за 1927—1929 гг. воплотил 23846 копировальных аппаратов для копиручета Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974, которыми было обслужено 5 тыщ компаний и учреждений» 6.

Причина такового насыщенного распространения копиручета заключалась в его преимуществах перед ранее практиковав­шимися формами счетоводства. Копиручет содействовал сокра­щению расходов на содержание учетного аппарата. Специаль­ная комиссия, обследовавшая Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 в 1929 г. по заданию НК РКИ СССР 18 компаний, на которых был введен копиручет, уста­новила, что экономия на содержании счетного аппарата состав­ляла от 15 до 30%, а на канцелярских принадлежностях — от 30 до Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 60%.

Соответствующими признаками копиров ально-карточной формы, отличающими ее от других форм, являются: 1) одновременная запись в регистры хронологического и синтетического учета; 2) дифференциация хронологических журналов; 3) обязатель­ная каждодневная сверка записей; 4) основной регистр — карточ Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974­ка-счет (в противоположность карточке-ордеру).

При копиручете документы записывались в каждодневную контрольную ведомость, заменявшую главную книжку. В ведо­мости записи группировались снутри каждого синтетического счета в разрезе корреспондирующих с ним счетов Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. Записи в карточки аналитического учета и в хронологические журнальчики синтетического учета выполнялись сразу при помощи специального копировального прибора. В конце денька по каждо­му журнальчику подсчитывались итоги по дебету и кредиту счетов Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и составлялся группировочный лист, в каком эти итоги расчленя­лись по корреспондирующим счетам. Итоги по группировочным листам сверялись с итогами по контрольной ведомости, чем за­вершалось сличение данных аналитического и синтетического Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 учета. На основании сводной месячной контрольной ведомости составлялся баланс.

Но копировально-карточная форма, оказав определен­ное воздействие на развитие следующих форм бухгалтерского учета, в начальном виде не выдержала тесты време­нем. Основная причина Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 отмирания этой формы в русской прак­тике состояла в том, что с ней плохо увязывался другой важ­ный элемент, сокращающий учетную работу — сводная запись.


157

6 Труды Института техники управления, т. V, 1931, стр. 11. 11 Заказ 66

•счетоводства и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 бухгалтерской документации. История развития учета обосновывает, что множественность форм счетоводства и документации в 1-ые годы Русской власти равномерно со­кращалось под воздействием прогрессивной тенденции к их типизации и унификации.

До 1926 г Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. бухгалтерский учет характеризуется сложными формами кассового учета, широким применением системы кас­совых ордеров, усложнявших оформление кассовых операций. На каждую кассовую операцию выписывалось три экземпляра кассового ордера (корешок ордера, ордер и квитанция). При Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974­чем каждый экземпляр наполнялся от руки раздельно. Другой чертой этого периода является применение книжных форм уче­та, соответствующих для дореволюционной Рф.

В период индустриализации и коллективизации СССР нача­лись поиски более оптимальных Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 форм счетоводства и бухгал­терских документов. Верная организация учета на отдель­ных предприятиях, в масштабе отраслей и всего народного хо­зяйства, рациональная постановка отчетности, упрощение и со­вершенствование учетных форм Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и документации — таковы акту­альные вопросы развития бухгалтерского учета и его докумен­тирования в те годы. Начались напористые поиски путей и спо­собов улучшения книжных форм счетоводства. Вопросами ра-диональной организации учета и отчетности Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 занимались образо­ванные при НК РКИ СССР Институт муниципальных бухгал­теров-экспертов (ИГБЭ), действовавший с 1925 по 1931 г., и Институт техники управления (ИТУ).

Конкретной предпосылкой предстоящей рационализа­ции бухгалтерского учета и документации явилось Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 постановле­ние СНК СССР от 9 ноября 1926 г. «Об неотклонимом ведении счетоводства торговыми и промышленными предприятиями». Это постановление разрешило компаниям использовать в каче­стве регистров, вместе с книжками, карточки и отдельные Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 листы. Отныне наблюдается постепенное упрощение кассовых операций при помощи карточного метода учета.

Коренной пересмотр техники счетоводства отыскал более полное выражение в копировальна-карточной форме счетовод­ства (копиручет).

Копиручет — плод творческой переработки бессчетных вариантов копировально-карточной Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 формы, применявшихся в те годы в Германии. Институт техники управления провел боль­шую работу по исследованию этого опыта, экспериментированию и распространению копиручета, издавал литературу по организа-дии и технике учета. Акционерное Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 общество «Оргстрой» внед-

156

отражается в главной книжке два раза: по дебету 1-го счета и кредиту другого счета. В конце месяца подсчитываются оборо­ты по дебету и кредиту каждого синтетического счета Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 и состав­ляют обратную ведомость, в какой выводятся остатки по счетам. Итоги оборотов в этой ведомости сверяются с итогом регистрационного журнальчика.

Аналитический учет ведется «а карточках. Записи в счета аналитического учета делаются по мемориальным Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 ордерам и приложенным к ним документам. В конце отчетного месяца на основании записей в карточках составляют обратные ведомо­сти по счетам аналитического учета Данные обратных ведо­мостей служат для сверки итогов оборотов и Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 сальдо аналитиче­ских счетов с объединяющими их синтетическими счетами Пос­ле таковой сверки составляется баланс.

Достоинства мемориально-ордерной формы в счетной прак­тике обеспечили ее обширное распространение. В протяжении долгого Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 периода она обширно применялась предприятиями практически во всех отраслях народного хозяйства. По этой форме средние и маленькие предприятия ведут бухгалтерский учет и в текущее время.

Но мемориально-ордерной форме учета присущи и не­достатки Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. Более значимым из их является многократ­ность записей и связанные с этим лишние издержки труда. Приходится составлять огромное число мемориальных ордеров, неоднократно записывать одни и те же характеристики в учетные ре­гистры Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974. Много врем-ени отымают подсчет итогов и обоюдная сверка регистров синтетического и аналитического учета, по­скольку они ведутся раздельно

В процессе совершенствования мемориально-ордерной фор­мы бухгалтерского учета были сделаны Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 предпосылки для пере­хода к более рациональной журнально-ордерной форме учета. Ее становление относится к первым послевоенным годам. Широ­кое распространение она получила с 1960 г., когда был введен единый план счетов для Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 всех отраслей индустрии. План счетов представляет собой систематизированный список счё­тов текущего бухгалтерского учета. Каждому счету присвоен определенный номер (шифр). Это существенно уменьшает и ус­коряет учетную работу, также упрощает ее механизацию.

Журнально Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974-ордерная форма учета построена на использова­нии типовых регистров в согласовании с единым счетным пла­ном, что позволило ввести ее во все отрасли хозяйства в ка­честве единой формы учета. Это Глава десятая - Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 послужило предпосылкой для



glava-dvadcat-chetvertaya-49-glava.html
glava-dvadcat-chetvertaya-8-glava.html
glava-dvadcat-chetvertaya-ernest-heminguej-proshaj-oruzhie.html